去年新《環(huán)保法》實(shí)施，“水十條”落地，PPP模式推廣……這一年也被稱為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金期”。而這些，也是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

環(huán)保并購與“野蠻人”進(jìn)入并存，企業(yè)PPP提速與低價(jià)惡性競爭同在。對于環(huán)保企業(yè)而言，既有機(jī)遇，也遭遇了挑戰(zhàn)。

在此環(huán)境下，去年北京碧水源科技股份有限公司（以下簡稱碧水源）拿下了55個(gè)PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)300億元。同期營業(yè)收入52.09億元，同比增長51.01%；凈利潤13.55億元，同比增長44.04%。

環(huán)保業(yè)PPP如何避免惡性競爭，推動(dòng)行業(yè)良性健康發(fā)展；環(huán)保企業(yè)又如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，布局環(huán)保市場？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了碧水源常務(wù)副總裁何愿平。
 

PPP落地應(yīng)避免政府“甩包袱”
NBD：2015年，碧水源的業(yè)績非常搶眼，您對取得這個(gè)成績有何評價(jià)？
何愿平：站在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度去看，基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀，取得這樣的成績不容易。
在環(huán)保行業(yè)里，有部分企業(yè)沒有創(chuàng)新技術(shù)，只有資金，長期依賴于引進(jìn)國外技術(shù)。但解決中國的環(huán)境問題，需要的絕不僅僅是資金。碧水源一直堅(jiān)持自主創(chuàng)新的原則，推動(dòng)環(huán)保問題得到切實(shí)解決。
NBD：去年碧水源的動(dòng)作很大，拿了很多PPP項(xiàng)目，您如何看待當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的PPP熱？
何愿平：現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)的項(xiàng)目基本上都是PPP項(xiàng)目，去年我們有55個(gè)PPP項(xiàng)目，基本都已落地，投資規(guī)模達(dá)到300億元。
首先應(yīng)該肯定PPP是一個(gè)好的發(fā)展模式，過去政府的這些項(xiàng)目只有國有企業(yè)做，現(xiàn)在沖破了阻力，中央鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，這是好的方面。發(fā)展PPP模式也是環(huán)保行業(yè)壯大的必然選擇，政府逐漸由直接投資者變成服務(wù)購買者，PPP的發(fā)展勢不可擋。
但是，現(xiàn)在PPP在發(fā)展中確實(shí)也有一些問題。要避免一些地方政府借機(jī)“甩包袱”。如果收益較好的項(xiàng)目沒有進(jìn)入市場，只是把一些沒有收益、難實(shí)施的項(xiàng)目做PPP的話，可能會(huì)導(dǎo)致一些PPP項(xiàng)目難以真正落地。
實(shí)際上，我們應(yīng)該理解中央推進(jìn)PPP項(xiàng)目的思路。政府的項(xiàng)目主要有三類：純公益的、市場化的、半市場化半公益的。前兩類項(xiàng)目都做不了PPP，只有半市場化半公益的項(xiàng)目才能做PPP。如果把公益性的項(xiàng)目都劃歸到PPP中來，會(huì)造成很多企業(yè)不敢去做這類PPP項(xiàng)目。
民企拒絕低價(jià)惡性競爭
NBD：實(shí)際上，去年關(guān)注較多的還有環(huán)保市場低價(jià)競標(biāo)的問題，碧水源是否也遭遇過低價(jià)競標(biāo)？
何愿平：是的，去年環(huán)保PPP市場低價(jià)競標(biāo)的問題比較嚴(yán)重，碧水源在某污水處理項(xiàng)目上也曾遭遇過低價(jià)競標(biāo)，對于低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象我們一直是持反對意見的。
市場化環(huán)境下，PPP領(lǐng)域應(yīng)該有競爭，但是，某些國有企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目競標(biāo)中，卻將此演變成一種惡性競爭。國有企業(yè)具備資本、容易和地方政府溝通等優(yōu)勢，有些企業(yè)抱著“先低價(jià)拿下項(xiàng)目，后面再要求提價(jià)”的心態(tài)去拿PPP項(xiàng)目。但民營企業(yè)一般無法這么做，這就是不公平。
我們并不否定PPP模式，但是希望政府能有效管理、疏導(dǎo)，給業(yè)界一個(gè)正確的方向。在推進(jìn)環(huán)保PPP項(xiàng)目過程中，政府應(yīng)該限定甚至減少國有企業(yè)參與的比例。如果PPP項(xiàng)目還是國有企業(yè)在做的話，和此前政府自己做區(qū)別不大。我們期盼財(cái)政部在推進(jìn)PPP發(fā)展方面注意這種現(xiàn)象。同時(shí)，住建部應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新，不允許惡意低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)該以質(zhì)量優(yōu)先，選擇性價(jià)比最高的企業(yè)。
在環(huán)保PPP項(xiàng)目招標(biāo)方面，如果只是拼低價(jià)，很多企業(yè)都不會(huì)去投標(biāo)。一些公司為了中標(biāo)甚至?xí)龈鞣N奇招，這種沒有底線的惡性競爭對行業(yè)的發(fā)展沒有好處，現(xiàn)在民營環(huán)保企業(yè)也都不愿意參與這種低價(jià)競標(biāo)。
NBD：敢于低價(jià)競標(biāo)是因?yàn)橛袑笃谔醿r(jià)的預(yù)期，能解釋一下嗎？
何愿平：很多企業(yè)就是賭后期提價(jià)。以污水處理廠為例，污水處理價(jià)格在項(xiàng)目建設(shè)過程中是可以洽商的。此外，一般簽訂的合同里也會(huì)規(guī)定，兩年以后污水處理廠開始提標(biāo)，可以重新討論價(jià)格。比如污水處理成本是0.8元/噸，雖然中標(biāo)價(jià)格只有0.39元/噸，但是最后政府會(huì)根據(jù)商討結(jié)果將價(jià)格補(bǔ)到原來的程度。
這種現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)很多。一般到后期政府就要審定價(jià)格，那些中標(biāo)時(shí)報(bào)低價(jià)的企業(yè)最后會(huì)要求將價(jià)格回漲到實(shí)際水平，這就是一些企業(yè)的策略。其實(shí)這也是在綁架地方政府，如果不提價(jià)，相關(guān)服務(wù)質(zhì)量也會(huì)打折扣。
低價(jià)競標(biāo)其實(shí)就是“賭輸”，在這個(gè)過程中大家都是輸家。企業(yè)參與低價(jià)競標(biāo)肯定掙不到錢，項(xiàng)目就難以合格，最終還是要政府來補(bǔ)價(jià)。如果不漲價(jià)，政府購買的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)變差，項(xiàng)目肯定會(huì)不合格，社會(huì)效益也就無從談起。
只是低層次的價(jià)格競爭沒有意義，會(huì)扼殺企業(yè)的創(chuàng)新，也扼殺企業(yè)的發(fā)展，會(huì)給企業(yè)背上沉重的包袱。
 

2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來風(fēng)口
NBD：在去年“水十條”的推進(jìn)過程中，社會(huì)資本的參與度不夠。社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的積極性真的不高嗎？
何愿平：實(shí)際上，社會(huì)資本對于參與環(huán)保PPP項(xiàng)目的積極性還是很高的，但是，如果一些地方政府“甩包袱”的話，就會(huì)導(dǎo)致好的項(xiàng)目不多。其次，很多地方PPP項(xiàng)目由當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)中標(biāo)了，實(shí)際上并沒有真正進(jìn)入到市場中來。
純資本進(jìn)入市場將不可持續(xù)，因?yàn)閮H僅有資本是解決不了環(huán)境問題的。下一步，應(yīng)該是社會(huì)資本和技術(shù)創(chuàng)新一起進(jìn)入環(huán)保市場。我認(rèn)為，當(dāng)下的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，各種資金都往里面進(jìn)、參差不齊，導(dǎo)致市場混亂、價(jià)格上漲，質(zhì)量卻沒有明顯提升。
NBD：能否結(jié)合今年碧水源的發(fā)展規(guī)劃，談?wù)勀鷮Νh(huán)保市場發(fā)展的預(yù)測？
何愿平：環(huán)保是跟著GDP走的，我們選擇PPP項(xiàng)目會(huì)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)要素。目前，我們的PPP項(xiàng)目已分布全國六七十個(gè)城市。
水治理市場很大，2016年，我們希望能夠通過PPP模式進(jìn)入更多的地區(qū)，進(jìn)一步加大創(chuàng)新，嘗試建立一些高品質(zhì)的再生水廠，服務(wù)于難治理的地區(qū)。今年廣東、浙江等地都是我們業(yè)務(wù)拓展重點(diǎn)地區(qū)，此外，我們要更多地參與到治理黑臭河中?？偟膩碚f，去年碧水源的水處理能力達(dá)到了300萬噸/日，今年我們規(guī)劃和目標(biāo)是要做到500萬~600萬噸/日。
2016年，“水十條”等政策進(jìn)一步落地，再加上約談、垂直監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)提高、對黑臭河的治理給出明確指標(biāo)和紅線等措施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)有很好的發(fā)展。
我覺得2016年是水治理產(chǎn)業(yè)或者整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)風(fēng)口，做得好的環(huán)保企業(yè)有可能乘勢發(fā)展起來，做得不好的企業(yè)也有可能會(huì)掉下去。
同時(shí)，PPP發(fā)展需要資金，會(huì)把一些小型環(huán)保企業(yè)擠掉。實(shí)際上，中國小型環(huán)保企業(yè)太多，參差不齊，不好管理。而市場被很多小型環(huán)保企業(yè)瓜分，提標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。未來中國環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)該建成“集團(tuán)軍”。